秀山自治縣關于加快茶產業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“因茶致富，因茶興業(yè)”指示精神，推動成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設走深走實，加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)“一主兩輔”，推進全縣茶產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2027年）》，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以優(yōu)化茶葉產能和增加茶農收入為目標，以生產綠色、有機茶葉為導向，創(chuàng)新全產業(yè)鏈標準化模式和協(xié)同推進機制，著力構建茶文化、茶產業(yè)、茶科技三“茶”統(tǒng)籌和三“產”融合的現(xiàn)代茶產業(yè)體系，實現(xiàn)綠色興茶、質量興茶、品牌強茶。
二、主要目標
立足秀山茶產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，穩(wěn)規(guī)模、提品質、強品牌、增效益，力爭到2027年，全縣茶園面積穩(wěn)定在20萬畝以上，年產干茶1.6萬噸以上，實現(xiàn)茶業(yè)綜合產值30億元以上，秀山毛尖、秀山紅茶、秀山白茶成為武陵山區(qū)響亮茶葉品牌，帶動全縣3萬茶農增收。茶產業(yè)成為全縣鄉(xiāng)村振興支柱產業(yè)之一，建成現(xiàn)代茶產業(yè)強縣。
——形成一套全產業(yè)鏈的標準體系。全面茶園面積穩(wěn)定在20萬畝以上，完成秀山茶葉標準的制訂和推行，構建以產品為主線的生態(tài)種植、生產加工等于一體的全產業(yè)鏈標準體系，打造一批縣級以上標準化茶園，高標準建設國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地，建成2個以上全國種植業(yè)“三品一標”基地，綠色、有機認證茶園5萬畝以上，基地規(guī)模、質量保持全市領先，力爭建成全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
——培育一批帶動力強的經(jīng)營主體。加大產業(yè)化聯(lián)合體培育，全縣引育茶葉經(jīng)營主體達100家以上，培育形成年銷售額2000萬元以上龍頭企業(yè)10家，國家級龍頭企業(yè)1家。年加工干茶1.6萬噸以上，綜合產值達30億元以上，實現(xiàn)翻番，建成全市夏秋茶加工示范基地。
——創(chuàng)響一個地域性強的品牌集群。大力推廣“秀山毛尖”綠茶特色區(qū)域公共品牌，完成“秀山紅茶”、“秀山白茶”等公共品牌注冊，加大推廣力度。創(chuàng)建市級著名品牌5個，縣級知名品牌20個，區(qū)域公共品牌價值達到30億元以上。
——加快建成西部茶葉物流中心。全面融入西部陸海新通道、一帶一路、成渝雙城經(jīng)濟圈建設，踐行近銷西部、遠銷國外理念。建設有特色的產地鮮葉原料市場，初步建成集干毛茶、茶機、茶具等為一體，冷鏈倉儲和物流配套較完善的武陵山區(qū)茶葉交易市場。培養(yǎng)茶葉經(jīng)紀人，大力發(fā)展電商等新業(yè)態(tài)。全縣建成秀山茶城1個，建立市外營銷點5個以上，電商平臺1個。
三、重點任務
以全產業(yè)鏈轉型升級為主線，大力構建現(xiàn)代茶產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，加快推進全縣茶產業(yè)高質量發(fā)展。
（一）穩(wěn)步構建現(xiàn)代茶產業(yè)體系。一是助推產業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產業(yè)基礎，保持產業(yè)發(fā)展定力，重點支持“兩示范四組團”優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，即：“兩示范”：太陽山產業(yè)示范帶和川河蓋產業(yè)示范帶；“四組團”：洪安、峨溶、雅江、中平組團，龍池、宋農、海洋、大溪、涌洞組團，清溪、龍鳳、隘口組團，梅江、蘭橋、鐘靈組團，逐步在現(xiàn)有基礎上實施升級換代，開展標準化示范建設，形成點上開花、線上結果、面上成型的20萬畝產業(yè)集聚格局，創(chuàng)建30億級茶產業(yè)集群。二是著力實施兩大工程。實施標準化茶園建設工程，制訂出臺標準化茶園創(chuàng)建方案，創(chuàng)建20個縣級以上標準化示范茶園，建成2個以上全國種植業(yè)“三品一標”基地，提升基地按標生產能力；實施綠色生態(tài)有機茶園創(chuàng)建工程，推廣綠色生產方式，認證綠色、有機茶園5萬畝以上，培育一批高端精品茶園，打造生態(tài)茶葉的“新名片”。三是創(chuàng)新探索發(fā)展模式。加強高抗、優(yōu)質、特色茶樹新品種選育和引進，良種覆蓋率達80%以上。支持50畝以上的低產低效茶園，通過改園、改樹、改管理方式，改造成基礎設施完善、品種結構合理、良種良法配套、標準化管理的高標準良種茶園或生態(tài)茶園。推廣業(yè)主認領、龍頭企業(yè)帶動、大戶承包等模式，探索小微茶莊園發(fā)展新模式，培育小微茶莊5家以上。
（二）加快構建現(xiàn)代茶產業(yè)生產體系。一是推進生產標準化。堅持“標準興茶”，編制推行“秀山毛尖”生產標準。開展SC認證、ISO、HACCP認證培訓。大力推廣輕簡化生產技術和質量認證，鼓勵支持茶葉經(jīng)營主體開展綠色、有機茶基地認證。按照“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個企業(yè)集群”的思路，推進“秀山毛尖”等區(qū)域公用品牌授權管理和規(guī)范使用。二是推進生產現(xiàn)代化。實施“茶業(yè)培訓工程”，加強基層茶葉技術人員、農民技術員、茶農、茶葉加工人員及茶藝人才培訓力度，提高科學種茶、制茶水平。堅持規(guī)?；⑶鍧嵒?、連續(xù)化和數(shù)字化發(fā)展，按照“滿足功能、提升工藝、適應需求”原則，每年支持10家以上生產經(jīng)營主體實施加工生產線技術改造。鼓勵圍繞夏秋茶資源利用，開展茶多酚提取、茶飲料、茶食品、保健品、化妝品等深加工產品研發(fā)。建成投用秀山縣茶葉研發(fā)中心，加強與國內市內科研院所合作，開展關鍵技術基礎性研究與重大項目攻關，推進農科教、產學研結合。三是推進生產安全化。建立完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)追溯、消費者查詢的全縣茶葉質量安全可追溯系統(tǒng)，加強茶葉農資商品的質量監(jiān)管和銷售源頭管控。實行茶園投入品負面清單管理，杜絕高毒高殘留農藥、除草劑進入茶園，推廣生產記錄臺賬制度，定期開展茶葉質量安全專項執(zhí)法檢查，推進產地準出和市場準入，實現(xiàn)茶葉質量安全檢測合格率100%。四是推進生產社會化。推廣先進實用技術，加大測土配方施肥技術、統(tǒng)防統(tǒng)治技術、綠色防控技術、全程機械化、新產品研發(fā)等茶園管理綜合配套技術和深加工技術推廣力度。依托重慶市農業(yè)科學院茶葉研究所、西南大學、中國茶葉研究所等科研機構，組建專家服務站，共建秀山茶葉專家服務團，常態(tài)開展指導與服務。積極發(fā)展茶園管理、采收等社會化服務組織，培育一批茶葉經(jīng)紀人，推動茶產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。大力實施“機器換人”工程，支持適宜茶園修剪、施肥、鮮葉采摘等機械裝備推廣，推廣茶園機械化15萬畝以上。
（三）全面構建現(xiàn)代茶產業(yè)經(jīng)營體系。一是壯大經(jīng)營主體。實施經(jīng)營主體四級聯(lián)創(chuàng)工程，即：創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）1家，市級龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）15家，縣級龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）20家，種植示范戶（示范家庭農場）100戶（家）。培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)通過兼并重組、連鎖加盟等方式組建茶葉生產、加工、銷售集團，強強聯(lián)合、組團發(fā)展。全縣茶產業(yè)從業(yè)人數(shù)達3萬人以上。二是補齊發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)建設專業(yè)的具有一定規(guī)模的倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵知名電商平臺建立產地倉等直采模式，支持商務、供銷、郵政等系統(tǒng)建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的快遞物流體系，補齊補長茶產業(yè)倉儲冷鏈短板。三是拓寬市場渠道。立足“電商+”新型業(yè)態(tài)，支持武陵山茶葉交易市場建設，提升各項服務功能，打造茶青、干毛茶“網(wǎng)上茶市”。實施“走出去”戰(zhàn)略，結合東西部協(xié)作消費幫扶，支持茶葉企業(yè)抱團到縣外市場尋找經(jīng)銷商、代理商或建立營銷窗口。加快電子商務建設，加大與國內知名品牌電商合作力度，推動秀山茶葉進入全國大中城市并走出國門。四是創(chuàng)響區(qū)域品牌。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，以“秀山毛尖”等區(qū)域品牌為核心，實施“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產品品牌化”三位一體品牌戰(zhàn)略。制定完善品牌運營管理規(guī)則，支持行業(yè)組織及第三方服務機構承擔品牌運營維護、行業(yè)自律、信息發(fā)布、文化創(chuàng)意、質量安全檢測等工作。鼓勵利用電視等媒體及各類新媒體平臺，開展區(qū)域公用品牌宣傳和企業(yè)形象展示。鼓勵支持龍頭企業(yè)參加國內外的茶葉展銷會和綜合展會。實施茶城融合工程，在重點景區(qū)、街區(qū)、道路兩旁，特別是在城市標志性建筑的打造中融入秀山茶文化元素，塑造區(qū)域公用品牌茗茶形象，打造持續(xù)輸出平臺。五是深化融合發(fā)展。按照“茶園變公園、茶區(qū)變景區(qū)、茶山變金山”的思路，依托中國區(qū)域美麗茶鄉(xiāng)，支持洪安、鐘靈、興隆坳等優(yōu)勢區(qū)打造縣級以上茶旅精品線路10條、茶旅精品園區(qū)3個、茶旅特色小鎮(zhèn)3個以上，創(chuàng)建國家農業(yè)公園，加快發(fā)展“茶葉莊園”，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學”等茶旅融合新業(yè)態(tài)，全面打造美麗茶鄉(xiāng)。廣泛開展“國際茶日”“全民飲茶日”等茶事活動，堅持定期舉辦具有地方特色和旅游吸引力的斗茶大賽、武陵山茶文化節(jié)、制茶大賽。實施茶文化“四進”行動（進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)），引導形成全社會飲茶、愛茶、關心茶的良好氛圍。
四、保障措施
（一）強化組織保障。組建以縣政府主要領導為組長，縣分管、聯(lián)系領導為副組長，縣農業(yè)農村委、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關部門為成員的秀山茶產業(yè)發(fā)展工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立“政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、社會參與”的茶產業(yè)工作推進機制。建立茶產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強對茶產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。強化重點產茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導和考核。充分發(fā)揮茶葉協(xié)會橋梁和紐帶作用。
（二）優(yōu)化政策供給。進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策，重點支持高標準茶園建設、加工升級、品牌建設、企業(yè)培育、金融等五個方面。
1.基地建設。300畝以上投產茶園管護達到縣級及以上認定為標準化茶園的，補助500元/畝，其中第一年達標補助300元/畝，第二年達標補助200元/畝，單個業(yè)主補助不超過20萬元。對2021年度新建茶園災后全面種植恢復的實行800元/畝救災補助（救災種苗補助300元/畝+管護補助500元/畝）。2022年度新建茶園50畝以上，實行種苗補助800元/畝，管護達到標準化的，一年齡茶園補助800元/畝，兩年齡茶園補助600元/畝。
2.茶葉加工。一是廠房及設備。對從事茶葉加工的經(jīng)營主體，新建或改建廠房（廠房建設必須有用地許可證明）、購買加工、儲藏、電力等設施設備給予50%的支持，加工設備購置項目補助不超過300萬元/個，廠房建設項目補助不超過200萬元/個。二是夏秋茶加工。收購加工縣內夏秋茶（5-10月份）鮮葉并銷售按成品粗茶（干毛茶）計，補助3元/公斤，加工企業(yè)補助總額不超過50萬元/個。三是深加工研發(fā)新產品。單個新產品上市后一年度內銷售額達到500萬元、1000萬元及2000萬元以上的一次性分別獎補10萬元/年、20萬元/年、50萬元/年。
3.品牌建設。一是產品認證及品牌創(chuàng)建。對新認證的綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新和地理標志的農產品分別獎勵1萬元/個、2萬元/個、2萬元/個、5萬元/個，續(xù)展綠色食品的農產品獎勵0.5萬元/個；獲食品生產許可證（SC認證)并正常生產經(jīng)營的獎勵2萬元/個；獲ISO質量管理體系認證并正常生產經(jīng)營的獎勵10萬元/個；獲出口（境）農產品基地認證且年直接出口額達50萬元以上的獎勵10萬元/個，100萬元以上獎勵20萬元/個；新獲重慶市公用品牌“巴味渝珍”授權用標的產品獎勵0.5萬元/個，續(xù)期合格的產品獎勵?0.1萬元/個；新獲重慶名牌農產品、中國名牌農產品稱號的，分別一次性獎勵3萬元/個、獎勵5萬元/個。二是品牌推介。對參加國家部委或省(市)政府主辦的綜合性農展會、博覽會、競賽等獲金獎（一等）、銀獎（二等）、銅獎（三等）的產品分別獎補5萬元/個、3萬元/個、2萬元/個；參展產品交通運輸費補助標準縣外市內0.2萬元/次、市外0.3-0.5萬元/次。三是品牌營銷。對在縣內、茶葉專業(yè)市場開設門店，門面面積不小于20m2的，門面租金按每年補助300元/m2，單個經(jīng)營主體補助金額不超過15萬元，連續(xù)補助3年。每年安排專項資金用于“秀山毛尖”等公共品牌宣傳，舉辦秀山國際茶日等節(jié)會活動，參加中國國際茶博會、重慶國際茶博會、中國農交會、西部農交會、武陵山商交會等展會。
4.主體培育。一是社會化服務。開展茶葉機防環(huán)節(jié)作業(yè)的，補助6元/畝。二是新型經(jīng)營主體培育。對農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的基礎設施設備給予扶持，單個業(yè)主補助不超過30萬元。個轉企的，獎勵0.5萬元/個。對重組茶葉農業(yè)經(jīng)營主體3家以上的產業(yè)化聯(lián)合體，正常運行且年銷售收入2000萬元以上的，給予獎勵15萬元/個。
5.金融支持。對貸款資金主要用于基地建設、基礎設施、生產附屬設施、加工及銷售等環(huán)節(jié)的流動資金等，年貸款利息在?3?萬元以上的業(yè)主，財務資料完善，按照不高于同期貸款市場報價利率（LPR）的50％給予貼息補助（已享受國市貼息政策除外），其中市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、示范社年度貼息最高不超過30萬元，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社年度貼息最高不超過?10?萬元，其他經(jīng)營主體年度貼息最高不超過?5?萬元。支持創(chuàng)新開展茶葉保險工作。
（三）強化要素支持。強化要素跨界配置和產業(yè)有機融合，加大茶產業(yè)發(fā)展用地、項目資金、金融保險等要素支持力度，形成對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)共同扶持的機制?？h發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣文化旅游委等相關部門要因地制宜選擇項目實施，補齊發(fā)展短板，支持茶產業(yè)高質量發(fā)展。縣市場監(jiān)管局、縣文化旅游委、縣商務委、縣經(jīng)濟信息委等部門要對品牌創(chuàng)建、地標注冊、SC辦理、非遺認證、專利申報等工作加強支持。