漢中市推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來(lái)漢中考察重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng)新能力提升、建造組織方式變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等重點(diǎn)工作任務(wù)，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、行業(yè)規(guī)范、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2026年，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，本地建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，綠色建筑、裝配式建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)明顯增強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平持續(xù)提升，建筑業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值增速保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（一）產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)。全市建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、構(gòu)件制造等相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人以上。

（二）企業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升。培育綜合資質(zhì)（施工總承包特級(jí)）企業(yè)1家，甲級(jí)（一級(jí)）施工總承包資質(zhì)企業(yè)達(dá)到16家。

（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。國(guó)有投資項(xiàng)目積極推廣采用工程總承包、全過(guò)程咨詢模式，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到全省平均水平，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑施工逐步實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)。

（四）質(zhì)量安全管理更加規(guī)范。建設(shè)單位首要責(zé)任、建筑施工企業(yè)主體責(zé)任、參建各方相關(guān)責(zé)任全面落實(shí)，質(zhì)量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，新創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)，長(zhǎng)安杯、天漢杯共20項(xiàng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展壯大

1．優(yōu)化資質(zhì)資格管理。建筑企業(yè)因重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書的，按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)，經(jīng)審核注冊(cè)資本金和注冊(cè)人員等指標(biāo)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，直接進(jìn)行證書變更。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)審查（含新申請(qǐng)、增項(xiàng)、變更）流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料，縮短辦事時(shí)間，不得要求企業(yè)重復(fù)提供可通過(guò)各類平臺(tái)查詢的信息；企業(yè)在申請(qǐng)由市級(jí)部門核發(fā)相關(guān)資質(zhì)時(shí)，由具體審批部門建立幫辦、陪辦機(jī)制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，直至資質(zhì)審批完成。推行告知承諾審批模式，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化建筑領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。〔牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣（區(qū)）政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)細(xì)化落實(shí)。以下責(zé)任單位均涉及各縣（區(qū)）政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)，不再列出〕

2．加強(qiáng)項(xiàng)目扶持供給。支持骨干企業(yè)承建我市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升高技術(shù)含量、高附加值的建筑市場(chǎng)占有率。嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令），不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與承建工程項(xiàng)目。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。鼓勵(lì)外地來(lái)漢建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與我市項(xiàng)目招投標(biāo)或在我市注冊(cè)子公司承建項(xiàng)目。鼓勵(lì)外地來(lái)漢建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)合作，由本地建筑企業(yè)參與外地建筑企業(yè)承建項(xiàng)目的專業(yè)分包。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局）

3．鼓勵(lì)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)。搭建市內(nèi)建筑企業(yè)外地發(fā)展平臺(tái)，積極為央企、大型國(guó)企與本地建筑企業(yè)合作牽線搭橋，建立重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，暢通跟蹤服務(wù)渠道，鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)拓展外埠市場(chǎng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市經(jīng)合局）

（二）完善工程建設(shè)組織方式

1．大力推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或建筑信息模型（簡(jiǎn)稱BIM）建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采取工程總承包模式，鼓勵(lì)非國(guó)有投資工程優(yōu)先采用工程總承包模式。支持設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨(dú)立開展工程總承包業(yè)務(wù)。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在工程結(jié)算和審計(jì)時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

2．培育全過(guò)程工程咨詢。支持工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目采取全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。民用建筑項(xiàng)目試行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用提供全過(guò)程工程咨詢。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

（三）深化建筑業(yè)“放管服”改革

1．優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”，落實(shí)“多審合一、多驗(yàn)合一”以及“告知承諾制”等改革事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)事項(xiàng)要件，壓縮審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。強(qiáng)化注冊(cè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)（施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)）企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格差異化動(dòng)態(tài)核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規(guī)予以清出。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局）

2．深化工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革。推行“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人，擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合智能建造、綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。全面推行招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)行為，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作監(jiān)管，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開展項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本價(jià)對(duì)比評(píng)價(jià)，嚴(yán)防投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局）

3．強(qiáng)化工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新。深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開展綠色建筑、裝配式建筑等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)研，探索建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全價(jià)格信息預(yù)警機(jī)制，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局）

4．切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，工程預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10％，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80％。嚴(yán)格按照合同約定或規(guī)定時(shí)限完成竣工結(jié)算，結(jié)算審查時(shí)間應(yīng)不超過(guò)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定時(shí)限。除按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金外，其余工程款應(yīng)全部支付，任何單位不得以未進(jìn)行或未完成審計(jì)為由延期結(jié)算，超出規(guī)定期限的應(yīng)支付銀行同期貸款利息。總包單位在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可在已有農(nóng)民工工資專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理，不再開立新的專用賬戶。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局）

5．完善信用監(jiān)管機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，推行市場(chǎng)主體信用承諾制度，將信用承諾和履約踐諾情況納入信用記錄，強(qiáng)化信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。定期開展信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目承接等方面給予傾斜；對(duì)發(fā)生重大安全事故、惡意拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)賬款等違法違規(guī)失信行為，或使用淘汰工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)行市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局）

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

1．健全工程質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與監(jiān)管職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全全過(guò)程工程質(zhì)量安全監(jiān)督管控體系。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧工地”建設(shè)，推行信息技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。深化工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員責(zé)任，不斷提高從業(yè)人員工程質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

2．強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)工程質(zhì)量終身制要求，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。健全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量定期抽查機(jī)制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各責(zé)任主體關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量安全檢查。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對(duì)既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．推行工程擔(dān)保保險(xiǎn)制度。建筑企業(yè)可通過(guò)保函、擔(dān)保等方式繳納建設(shè)工程領(lǐng)域四類法定保證金，任何單位不得拒絕。加快推行工程擔(dān)保制度，中標(biāo)人向招標(biāo)人提供履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、工程質(zhì)量擔(dān)保、保證金差異化繳存辦法，信用良好的建筑企業(yè)可予以適當(dāng)減免。大力發(fā)展建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局、人民銀行漢中市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局漢中分局）

（五）加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化。在政府和國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目中積極使用裝配式建造技術(shù)并可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，逐步推廣智能建筑。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中的應(yīng)用。加快推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，以預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件、集成部品、新型墻材等為重點(diǎn)創(chuàng)建一批新型建筑工業(yè)化綠色工廠，建設(shè)以裝配式建筑、部品部件、新型墻材為主導(dǎo)的集成供應(yīng)基地、園區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和裝配式建筑研發(fā)中心，打造科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑企業(yè)合作的產(chǎn)、學(xué)、研一體化產(chǎn)業(yè)示范園，不斷提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化水平和生產(chǎn)的規(guī)模化、信息化水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批服務(wù)局）

2．全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)綠色低碳城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項(xiàng)目落地實(shí)施，鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目，提升建筑節(jié)能水平，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，定期發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、使用、運(yùn)行、管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市行政審批服務(wù)局）

（六）推進(jìn)建筑工人職業(yè)化轉(zhuǎn)型

1．改革建筑用工制度。推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的公司化、專業(yè)化作業(yè)企業(yè)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。支持符合條件的建筑企業(yè)對(duì)本企業(yè)職工開展自主評(píng)價(jià)培訓(xùn)，鼓勵(lì)建筑龍頭企業(yè)對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)培訓(xùn)服務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

2．加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索、應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫(kù)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持大型骨干企業(yè)與建筑工人輸出地建立合作關(guān)系，積極吸納農(nóng)民工特別是貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局）

（七）加大財(cái)政金融支持力度

各縣（區(qū)）政府要加大對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入，統(tǒng)籌用好各類資金，扶持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)，積極主動(dòng)為節(jié)能建筑、綠色建筑、智能建造及新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等融資服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：人民銀行漢中市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局漢中分局）

四、激勵(lì)舉措

（一）制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。市級(jí)相關(guān)部門和各縣（區(qū)）、園區(qū)要用好用足政策工具，結(jié)合實(shí)際情況研究制定支持政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、招引落戶、業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、創(chuàng)造并推廣運(yùn)用新技術(shù)新材料新工法和人才引進(jìn)等方面給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰，扶持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

（二）鼓勵(lì)企業(yè)提升資質(zhì)產(chǎn)值。對(duì)晉升綜合資質(zhì)（施工總承包特級(jí)）的施工企業(yè)，晉升甲級(jí)（一級(jí)）施工總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，以及建筑業(yè)產(chǎn)值突破1億元且較上一年度相比增速達(dá)10％、15％、20％的建筑企業(yè)，視財(cái)力情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

（三）激發(fā)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)精品。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，并在施工合同中明確，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)（詹天佑獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)等）、省級(jí)（長(zhǎng)安杯）和市級(jí)（天漢杯）優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按不低于工程結(jié)算造價(jià)1．5％、1．0％和0．8％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的裝配式建筑、智能建造、智慧工地、文明工地等觀摩示范項(xiàng)目直接列入市“天漢杯”工程獎(jiǎng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

（四）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升。對(duì)于被授予國(guó)家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的建筑企業(yè)、新認(rèn)定為高新技術(shù)的建筑企業(yè)，以及被國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心認(rèn)定為國(guó)家或省級(jí)工法的建筑企業(yè)，予以資金獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合稅收相關(guān)政策條件的，應(yīng)給予所得稅稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

（五）大力發(fā)展綠色、節(jié)能、裝配式建筑。對(duì)獲得一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)識(shí)的新建項(xiàng)目，列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建筑等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，取得國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)證的智能建造產(chǎn)業(yè)基地，按照現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策給予支持。取得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。對(duì)符合省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目，按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助或榮譽(yù)表彰。研究制定裝配式建筑項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，視財(cái)力情況對(duì)裝配率達(dá)到50％以上的非政府投資項(xiàng)目、采用裝配式的個(gè)人建房予以適當(dāng)補(bǔ)助或榮譽(yù)表彰。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（六）支持企業(yè)加強(qiáng)人才培育儲(chǔ)備。對(duì)培育引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費(fèi)用，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。落實(shí)職工工資總額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對(duì)符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8％的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，出臺(tái)支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展的具體政策措施，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）凝聚工作合力。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。市級(jí)各相關(guān)部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)、密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報(bào)渠道，形成推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估。各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，定期對(duì)本地區(qū)、本部門推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，確保相關(guān)政策盡快落地見(jiàn)效。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要采取多種形式，向建筑企業(yè)和社會(huì)公眾宣傳推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。