隴南市貫徹落實甘肅省油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2033年）任務分工方案

 為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，進一步推進全市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實做好《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)甘肅省油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2033年）的通知》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2024〕130號）實施工作，建立健全規(guī)劃實施機制，確保各項重要目標、重點任務、重大項目順利實施，制定本任務分工方案。

一、主要目標

錨定到2033年，建設成為全國最大、最強、最優(yōu)的油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，引領全國油橄欖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的目標，分近期（2024—2025年）和中遠期（2026—2033年）兩個階段實施。

到2025年，新品種引進和選育取得重要進展，全市油橄欖種植面積達到120萬畝。油橄欖鮮果年產(chǎn)量達到7萬噸，初榨橄欖油年產(chǎn)量達到1萬噸，油橄欖產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破50億元。建成比較完備的現(xiàn)代油橄欖全產(chǎn)業(yè)鏈體系。油橄欖種植面積、鮮果產(chǎn)量、初榨橄欖油產(chǎn)量、省級以上龍頭企業(yè)、綜合產(chǎn)值、有機認證和綠色食品認證等數(shù)量穩(wěn)居全國前列。油橄欖產(chǎn)業(yè)打造成全國最強，對中國油橄欖發(fā)展的引領作用進一步凸顯，成為“綠水青山就是金山銀山”轉化的生動實踐，惠民富民更為有力，助推食用植物油安全供給、鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強。

到2033年，全市油橄欖種植面積穩(wěn)定在130萬畝左右，油橄欖鮮果年產(chǎn)量達到20萬噸，初榨橄欖油年產(chǎn)量達到2.5萬噸，油橄欖綜合產(chǎn)值突破100億元。油橄欖一二三產(chǎn)深度融合、三鏈同構，實現(xiàn)生產(chǎn)基地規(guī)?；?、產(chǎn)品加工精深化、自主品牌名優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平國際化。全面建成現(xiàn)代油橄欖產(chǎn)業(yè)體系，主要橄欖油產(chǎn)品進入全球價值鏈高端。

二、重點任務

（一）持續(xù)擴大油橄欖種植

一手抓擴面推進，一手抓提質增效，加快油橄欖資源培育，優(yōu)化種植結構，促進早、中、晚實品種均衡發(fā)展，全面提升油橄欖鮮果產(chǎn)量。規(guī)劃期內，新增油橄欖種植面積25.11萬畝，幼林撫育管護面積41.1萬畝，改造低產(chǎn)園面積39.6萬畝。進入盛果期后，畝均油橄欖鮮果產(chǎn)量達到450公斤以上。

1.推進以油橄欖為主的國土綠化

將油橄欖作為國土綠化的主要樹種，加強“三江一水”面山綠化。對干流兩岸面坡開展困難立地工程造林，連點成線，連線成面，集中邊片，擴大種植規(guī)模。對支流開展小流域綜合治理，能種盡種。加強主要江河沿岸以及蘭海高速、蘭渝鐵路等公路鐵路沿線綠色通道建設，打造融合油橄欖景觀樹的綠色長廊和景觀節(jié)點。在一級適生區(qū)，實施油橄欖規(guī)?；N植全覆蓋。結合美麗鄉(xiāng)村建設，利用村莊廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地和“四旁”用地，見縫插綠，廣種油橄欖；引導村民在庭院中栽植油橄欖，打造油橄欖小果園、小花園。在二級適生區(qū)，因地制宜優(yōu)先在立地條件較好的區(qū)域集中發(fā)展。在嘉陵江上游河谷丘陵地帶，穩(wěn)步開展油橄欖種植試點，強化馴化試驗和生產(chǎn)中試，逐步擴大油橄欖種植面積。強化適地適樹，優(yōu)先在陽坡等年日照時數(shù)長的區(qū)域種植油橄欖。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局）

2.大力推廣標準化豐產(chǎn)栽培技術

推行選壯苗、挖大穴、施基肥、覆地膜、扶主干的抗旱保墑栽植?？茖W選用主栽品種，合理配置2—4個花期基本一致的品種，選擇2年生以上扦插苗或嫁接苗。每畝栽植20—33株。推行土、肥、水、樹、花果一體化綜合管理，開展測土配方或葉片診斷施肥，注重施有機肥，加強花期及花芽分化調控，強化病蟲害防治，抗旱保墑，強樹勢、構骨架。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.改造提升單產(chǎn)水平

推廣換種、疏密、培肥、育冠、矮化等措施，實施油橄欖提質增效行動，增強豐產(chǎn)性和抗逆性。對品種不良、樹勢衰弱、樹體結構差、病蟲害嚴重、結實株率不足40%的低產(chǎn)油橄欖林，采取高接換優(yōu)、截干復壯、造林更新等改造方式。對密度過高、樹冠交錯、相互擁擠的油橄欖林，采取間密留稀、去劣留優(yōu)的方式進行改造。對因管理粗放形成的低產(chǎn)油橄欖林，采取增施有機肥、松土除草、控制樹高、合理修剪、病蟲害防治等綜合措施，加強撫育管理。適時采收，保證鮮果質量。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

4.抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范引領

在隴南市建設35個油橄欖種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造規(guī)模化、標準化示范種植基地。（牽頭單位：市林草局；責任單位：武都區(qū)、文縣、禮縣、西和縣、康縣人民政府）

（二）推進良種繁育基地建設

堅持林以種為本、種以質為先，市場主導、強化服務、嚴格監(jiān)管，全力推進種質資源保護、特色品種選育、適宜新品種引進和種苗基地建設，育繁推一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代油橄欖種業(yè)。

1.抓好新品種引進和特色品種選育

瞄準抗寒耐旱、抗病蟲害、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高含油、功能成分高等目標，馴化引種和品種選育相結合，開展種質資源評價與良種選育技術聯(lián)合攻關。實生優(yōu)選、雜交育種，推進引進品種本地化選育，加強特異種質發(fā)掘，創(chuàng)制新品種，攻克植株早衰等“卡脖子”問題。大力發(fā)展果用品種。到2033年，新選育省級及以上油橄欖良種10個以上，力爭創(chuàng)制擁有自主知識產(chǎn)權新品種3—5個。（牽頭單位：市林草局；責任單位：市科技局）

2.抓好種業(yè)基地建設

圍繞油橄欖特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遴選建設一批重點采穗園，加大育種基地建設。以國家油橄欖林木種質資源庫和國家油橄欖良種基地為主體，在武都區(qū)、文縣、禮縣等地建立高標準引種馴化中試基地、良種采穗圃和苗木繁育基地，推進智能溫室輕基質快速擴繁體系建設。到2033年，油橄欖種植全面實現(xiàn)良種化。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化全鏈融合發(fā)展布局

堅持要素優(yōu)化補鏈、科技創(chuàng)新延鏈、產(chǎn)業(yè)聚集強鏈，一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)引領、三產(chǎn)融合，龍頭帶動，加強園區(qū)建設，推進油橄欖產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。以油橄欖為特色，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、對接科工貿的全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

1.大力發(fā)展精深加工

（1）統(tǒng)籌發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，帶動油橄欖產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。在油橄欖主產(chǎn)縣區(qū)及資源大鎮(zhèn)，按照鮮果產(chǎn)量、運輸半徑，建設油橄欖綠色加工基地，布局加工生產(chǎn)線，鮮果年加工能力達到25萬噸以上。（牽頭單位：市工信局、市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（2）推進漢坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬安工業(yè)園區(qū)、青島自貿區(qū)油橄欖加工基地等園區(qū)建設。（牽頭單位：武都區(qū)人民政府；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市林草局）

（3）研發(fā)、中試油橄欖資源加工利用技術和工藝，開發(fā)食用、日用、飼用、肥用、藥用等產(chǎn)品，促進油橄欖葉、枝、果、渣、水的全方位利用，到2033年，油橄欖資源利用率達到60%以上。開發(fā)生產(chǎn)功能性橄欖油、保健橄欖油丸、化妝品、油橄欖茶、橄欖果酒等精深加工產(chǎn)品，延伸加工鏈條。支持龍頭企業(yè)改造擴容，建設油橄欖副產(chǎn)品資源化利用與精深加工園區(qū)。（牽頭單位：市林草局、市工信局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市科技局）

2.促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）堅持引進和培育相結合，打造一批領軍型和骨干型鏈主企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導作用，在強鏈、補鏈、延鏈上組合發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以新建油橄欖加工工業(yè)集中園區(qū)為平臺，將油橄欖鮮果交易、橄欖油加工、衍生產(chǎn)品制造、果渣果水集中統(tǒng)一處理、綜合循環(huán)再利用等，按產(chǎn)業(yè)鏈分區(qū)布局加工體系。堅持一園多區(qū)、以市帶縣、龍頭集中、技術集成、要素集聚、多鏈支撐，國家級、省級、市級、縣區(qū)級四級聯(lián)創(chuàng)，建設大園區(qū)、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技，推進現(xiàn)代油橄欖產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化、“原料交易+生產(chǎn)加工+營銷市場”一條龍，形成油橄欖綜合產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市林草局、市工信局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（2）爭取將武都油橄欖產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家級油橄欖種植加工交易研發(fā)中心。（牽頭單位：武都區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市財政局、市林草局）

（3）從村鎮(zhèn)著手，推行標準化生產(chǎn)，培育一批行政村產(chǎn)值超1000萬元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域產(chǎn)值超5000萬元的油橄欖示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（4）吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設區(qū)域特色明顯、利益聯(lián)結緊密、集約化加工轉化的油橄欖產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。爭創(chuàng)以油橄欖為主的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3-6個。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局；責任單位：武都區(qū)、文縣、禮縣、西和縣、康縣人民政府）

3.推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展

（1）利用隴南山地地處甘、陜、川三省交匯的區(qū)位優(yōu)勢，結合區(qū)域特點、歷史文化、自然景觀、特色民俗村寨等資源特色，因地制宜建設油橄欖文化博覽園、油橄欖景區(qū)、油橄欖體驗園、油橄欖康養(yǎng)園。以油橄欖元素為“引擎”，爭創(chuàng)國家級田園綜合體，打造一批油橄欖產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、加工、文化、科普、康養(yǎng)、休閑、鄉(xiāng)村建設等深度融合發(fā)展的綜合體驗區(qū)和休閑旅游品牌，發(fā)展特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。打好生態(tài)牌、文化牌、康養(yǎng)牌。（牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（2）推進創(chuàng)建以油橄欖為特色的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（牽頭單位：武都區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市工信局、市文廣旅局）

（四）加大基礎設施建設力度

圍繞橄欖油等木本糧油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，補齊基礎設施短板，全面改善油橄欖種植、加工生產(chǎn)條件，提高油橄欖綜合生產(chǎn)能力。

1.加強配套設施設備建設

（1）將油橄欖種植基地建設與高效節(jié)水灌溉統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，合理建設水利水保基礎設施，配套蓄水池、水窖、上水管道等集雨節(jié)灌設施，推廣水肥一體化灌溉設施，增強抗旱、穩(wěn)產(chǎn)能力。（牽頭單位：市水務局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（2）加快集中連片區(qū)橄欖園路、網(wǎng)等基礎設施提檔升級，加強產(chǎn)業(yè)道、作業(yè)道等建設，完善巡護管護設施。（牽頭單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（3）推廣鋪設山地單軌運輸機，引進、研發(fā)和推廣小型、便捷、半人工的鮮果采摘機、刨盤施肥一體機、植保無人機等現(xiàn)代化田間作業(yè)機械，提升橄欖園全程機械化、自動化、智能化作業(yè)水平。（牽頭單位：市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.推進橄欖油加工儲藏設施升級改造

利用低（貼）息貸款、產(chǎn)業(yè)貸、農(nóng)機購置補貼等支持橄欖油生產(chǎn)企業(yè)進行技術改造，加快與國際先進榨油加工工藝接軌，引進低耗水、低耗能、環(huán)保榨油機，加大超聲波、高壓脈沖電場等輔助加工工藝設備研發(fā)改造應用，擴大生產(chǎn)能力，提高出油率，提升初榨油質量。研發(fā)與大健康相關的功能性橄欖油、油橄欖日化用品、餐用橄欖果、橄欖葉及橄欖果渣生物萃取等加工技術和生產(chǎn)設備，帶動油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈改造優(yōu)化升級。推進產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施建設，支持橄欖油生產(chǎn)企業(yè)改擴建貯油庫、儲油罐，增加（20±2℃）恒溫設施和充氮隔氧設施、全自動灌裝線等。（牽頭單位：市工信局、市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（五）加快油橄欖品牌建設

實施油橄欖品牌創(chuàng)建行動，提升自主品牌影響力和競爭力。加強產(chǎn)品交易市場建設，強化流通體系建設，推進建設國家油橄欖鮮果及產(chǎn)品交易集散中心，形成參與國際競爭新優(yōu)勢。

1.實施品牌提升行動

加強國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)（甘肅武都）建設，強化油橄欖地理標志保護與運用。做大做強“武都橄欖油”“隴南油橄欖”區(qū)域公用品牌，爭創(chuàng)國家馳名商標。嚴格按照綠色、有機標準，積極推進“三品一標”和森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，打造更多“甘味”油橄欖品牌產(chǎn)品。通過“地理標志+商標/版權+專利”協(xié)同運用和“地理標志+綠色食品或有機產(chǎn)品”授權入市等方式，引入龍頭、疊加政策、強化保護、注重宣傳等多措并舉，打造產(chǎn)業(yè)鏈高端公共品牌樣板。穩(wěn)妥推進品牌整合，以知名企業(yè)帶動油橄欖產(chǎn)品走向全國。培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，積極開展品質品牌認定，壯大綠色、有機和良好規(guī)范油橄欖產(chǎn)品規(guī)模。到2033年，油橄欖葉、油橄欖果納入國家新資源食品目錄或甘肅省地方新食品原料目錄，綠色、有機等產(chǎn)品數(shù)量達到15個以上，培育打造“甘味”油橄欖區(qū)域公用品牌2個、企業(yè)商標品牌10個。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.推進產(chǎn)地市場建設

加強武都油橄欖交易市場建設，著力提升區(qū)域性產(chǎn)品批發(fā)交易市場功能和集散功能。依托油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)的優(yōu)勢，建設現(xiàn)貨交易、期貨交易、電商交易、跨境貿易、電子結算、綜合信息、金融服務、初精加工、會展拍賣、檢驗檢測、倉儲物流、冷鏈貯運、生產(chǎn)資料采供等一體化的產(chǎn)地專業(yè)市場。推動建設國家油橄欖交易中心，打造中國油橄欖的價格形成中心和倉儲交易中心。在主產(chǎn)縣區(qū)各建設1—2個季節(jié)性簡易交易市場，大力發(fā)展田頭市場，建成一批直接服務營銷的產(chǎn)地市場。推進油橄欖產(chǎn)品物流園區(qū)建設，分級配套建設一批與資源適配的大、中、小型倉儲設施。加快建立油橄欖“收多月、賣全年”的市場供應體系。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社、市林草局、市財政局）

3.完善產(chǎn)品市場網(wǎng)絡

以推動產(chǎn)銷高效對接為核心，用好“對口市場”、搞活“內銷市場”、培育“電商市場”，完善油橄欖市場網(wǎng)絡，暢通服務流通渠道，提升流通效率，降低交易成本。推進在北京、上海、廣州、深圳、青島、成都、西安、南京、廈門、長沙等重點城市建立油橄欖專賣店、體驗店。加強與國內大型電商平臺合作，開設旗艦店、特產(chǎn)館，推進一部手機甘品薈（油橄欖）建設，提高線上銷售比重。積極建設直采直銷基地，擴大基地直采直銷覆蓋面。強化與直播團隊、直播平臺合作，利用網(wǎng)絡直播帶貨等方式宣傳推介“甘味”油橄欖產(chǎn)品。“線上+線下”雙輪驅動，推動產(chǎn)地銷售轉型升級。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市供銷聯(lián)社、市林草局）

4.創(chuàng)新品牌營銷推介

著力辦好油橄欖節(jié)、招商項目洽談會、豐收節(jié)等節(jié)會，積極參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會、京上廣深國際食用油（橄欖油）博覽會等大型展會。引導企業(yè)走出去參展營銷，加強宣傳推介，宣傳國產(chǎn)橄欖油品質，不斷拓寬銷售渠道，提高市場認可度。開發(fā)功能用油、孕嬰用油、營養(yǎng)餐用油、調配用油等新興產(chǎn)品，引導培育新型消費群體，提升品牌溢價能力。充分利用東西部協(xié)作等外銷渠道，將油橄欖產(chǎn)品納入消費幫扶。開拓大灣區(qū)市場，鞏固和擴大韓國、意大利、西班牙等已有市場，大力發(fā)展新興海外市場，不斷提高“隴南油橄欖”“武都橄欖油”品牌的全球影響力。（牽頭單位：市委宣傳部、市林草局、市招商局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

5.加強市場交易監(jiān)管

推進油橄欖產(chǎn)品市場主體誠信體系建設，健全橄欖油產(chǎn)品質量和產(chǎn)供銷監(jiān)管體系。提升橄欖油檢測檢驗能力，加強橄欖油理化檢測檢驗和橄欖油感官評價，強化全省橄欖油及其制品的質量管控。嚴格執(zhí)行橄欖油國家標準，針對性出臺橄欖油團標或地方標準，規(guī)范橄欖油市場。全省油橄欖產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市林草局、市科技局）

（六）培育規(guī)?；?jīng)營主體

以全產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，以鏈主企業(yè)為引領，鼓勵各類社會資本參與，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營主體，培育專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結機制，加快市場主體由“少小散弱”向“多活大強”轉變。

1.適度規(guī)模經(jīng)營

推行統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一種苗采購、統(tǒng)一挖穴栽植、分戶經(jīng)營管護，推進油橄欖種植改造。通過山林流轉、生產(chǎn)托管、入股分紅、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展油橄欖大戶、專業(yè)合作社、服務組織等規(guī)模經(jīng)營主體。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，規(guī)范內部管理、健全組織機構、拓展經(jīng)營范圍，引導油橄欖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。進一步健全“雙綁”機制，將小農(nóng)戶引入大市場，基本實現(xiàn)每個油橄欖產(chǎn)業(yè)重點村有一個帶動能力強的縣級專業(yè)合作社。到2033年，油橄欖種植大戶突破200戶，油橄欖專業(yè)合作社總數(shù)達到100家，培育爭創(chuàng)符合條件的以油橄欖為主的國家級農(nóng)民合作社示范社。專業(yè)合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.壯大龍頭企業(yè)

普惠政策與精準扶持兩手并重，加大“專精特新”成長型企業(yè)的支持力度，通過企業(yè)兼并、重組和整合，打造一批年產(chǎn)2000噸以上橄欖油、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，形成寶塔型企業(yè)結構。推進建立收儲、加工、營銷一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮技術、資本、人才、渠道優(yōu)勢，帶動油橄欖上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2033年，以油橄欖為主的省級及以上林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體突破10家。支持龍頭企業(yè)，以整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進方式建設一批5萬畝以上的油橄欖基地（園區(qū)）。（牽頭單位：市林草局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.完善利益聯(lián)結機制

建立健全油橄欖經(jīng)營主體分工協(xié)作機制，推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等組織形式，建立緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，形成互利共贏、風險共擔的合作模式，不斷增強抵御市場風險的能力。支持龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔保等方式，幫助農(nóng)戶建設標準化種植基地，開展油橄欖代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)，提供種苗農(nóng)資、生產(chǎn)技術、機械作業(yè)、病蟲害防治、市場信息等專業(yè)化服務。推進“央地合作”，運用“林地入股”“合作分成”等方式，支持油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肥瘦搭配、以短養(yǎng)長，提升產(chǎn)業(yè)本身盈利穩(wěn)定性。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與油橄欖種植及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等分配模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵經(jīng)營主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務，實現(xiàn)抱團發(fā)展、深度融合發(fā)展。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（七）推動數(shù)字油橄欖發(fā)展

推進數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，開展油橄欖全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，打造“數(shù)字油橄欖+”，爭創(chuàng)以油橄欖為主的國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地，提升油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策科學化、治理精準化、服務高效化水平。

1.建設油橄欖產(chǎn)業(yè)全息圖

引入天空地一體化技術手段，開展油橄欖資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展普查，將油橄欖園、油橄欖基地等落地上圖入庫，建設全省油橄欖資源一張圖。繼續(xù)與新華社合作定期發(fā)布新華·中國（武都）油橄欖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)。加強油橄欖基地墑情、苗情、蟲情、災情等監(jiān)測，采集產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息，繪制油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展全息圖像。以“一庫兩平臺”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、管理平臺、服務平臺）為主體，開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品品牌、質量認證、品質追溯等運用服務平臺，滿足生產(chǎn)、管理、消費不同群體需求。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市科技局、市市場監(jiān)管局）

2.推進大數(shù)據(jù)服務體系建設

建設油橄欖大數(shù)據(jù)平臺，推進油橄欖產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)公報、測產(chǎn)體系、價格體系、規(guī)?；厣a(chǎn)經(jīng)營、龍頭企業(yè)監(jiān)測管理、產(chǎn)品質量追溯、大數(shù)據(jù)分析等應用。建設一批數(shù)字油橄欖園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進新一代信息技術在油橄欖生產(chǎn)管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等環(huán)節(jié)應用。加強油橄欖產(chǎn)品專業(yè)市場信息化建設。研建橄欖油品質數(shù)據(jù)庫，加快油橄欖種質資源庫的數(shù)字化升級改造和科技推廣服務信息化，推進在線服務。建設一批油橄欖數(shù)字化示范基地，打造數(shù)字化與油橄欖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標桿。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市大數(shù)據(jù)管理局、市工信局）

3.探索推廣數(shù)字化科創(chuàng)模式

以隴南市油橄欖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體為平臺，以科技項目為紐帶，鼓勵中科院蘭州分院、江南大學、蘭州大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、省林業(yè)科學研究院、隴南市經(jīng)濟林研究院等高等院校、科研院所與聯(lián)合體成員企業(yè)加強科技合作，形成集成果產(chǎn)出、轉化為一體的產(chǎn)學研聯(lián)合體。圍繞科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等環(huán)節(jié)，探索生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、服務便捷化的高效模式，以數(shù)字化創(chuàng)新驅動油橄欖產(chǎn)業(yè)提質增效。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市林草局）

三、支持政策

（一）合理安排種植空間

貫徹落實國家科學綠化的指導意見，以年度國土變更調查成果為基礎，強化國土空間規(guī)劃在國土空間上的指導和約束作用，依據(jù)《甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》和省“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化農(nóng)林牧土地利用結構，留足留夠必要的生態(tài)空間，科學有序擴大油橄欖種植，保障低產(chǎn)園改造提升任務落地。

1.鞏固提質增效空間

將草本油料和木本油料同等看待，鞏固利用國家“退耕還林”補貼政策建設的木本油料生產(chǎn)基地。科學利用植被覆蓋低的灌木林地、疏林地、跡地等林地空間，營造生態(tài)型、生態(tài)—經(jīng)濟型油橄欖林帶，恢復和優(yōu)化森林植被結構。開展油橄欖資源普查，查清油橄欖低產(chǎn)林分布，對油橄欖低產(chǎn)園實施提質增效技術改造。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)加工能力和市場供需，調整和優(yōu)化早、中、晚實品種布局。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.擴大新增種植空間

將油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展同區(qū)域生態(tài)保護修復空間有機結合，落地上圖入庫，統(tǒng)籌納入省、市、縣區(qū)各級國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)進行管理。充分利用宜綠的荒山、荒坡、荒溝、受損山體、廢棄采礦用地等規(guī)劃油橄欖造林地，開展適宜性調查評估，結合國土綠化和生態(tài)保護修復推進油橄欖林營造。利用低效人工商品林地、其他草地、低效果園等各類適宜種植油橄欖的非耕地國土資源，以及結合退耕還林地林分結構調整等，改培油橄欖。爭取國家政策支持，將油橄欖納入國家儲備林建設樹種。依規(guī)調整二級國家級公益林、地方公益林等，擴大油橄欖新增種植空間。依規(guī)將現(xiàn)狀為油橄欖林的公益林調整為商品林。依規(guī)將油橄欖納入森林覆蓋率監(jiān)測統(tǒng)計范圍，擴種、改造油橄欖不影響林地保有量。將種植油橄欖的園地按油料園地調查和變更，納入國土變更調查成果。堅決守住耕地保護紅線，避讓永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局）

3.拓展人居環(huán)境容量空間

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化，通過見縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化等方式，科學營造油橄欖林，推進森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設。沿鄉(xiāng)村道路、溝渠兩側、田坎和湖庫周邊等現(xiàn)有空間，選取適宜油橄欖品種，按標準建設綠道綠廊綠帶，構建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油橄欖，引導村民在庭院中栽植油橄欖，打造油橄欖小花園、小果園。依據(jù)油橄欖栽培技術規(guī)程折算種植面積。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局）

（二）加大財政支持力度

堅持政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極爭取中央財政支持，強化地方各級財政事權和支出責任劃分，加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持。

1.爭取中央政策支持

爭取中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金，加大對全市油橄欖營造的支持。推進納入“雙重”工程等項目范圍內符合條件的油橄欖種植與低產(chǎn)園改造。依規(guī)將油橄欖種質資源保護與植被建設，納入全國生物多樣性保護重大工程。按規(guī)定利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，因地制宜發(fā)展油橄欖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家“好糧油”項目。爭取中央財政支持，落實好糧油大縣獎補、產(chǎn)油大縣獎勵和農(nóng)機購置與應用補貼政策。支持以油橄欖及上下游產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等國家級示范園區(qū)，將油橄欖納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設施、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地、農(nóng)業(yè)合作社示范社、森林康養(yǎng)基地等建設支持范圍，支持油橄欖龍頭企業(yè)申報國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建設國家油橄欖交易中心。爭取國家重點研發(fā)計劃支持我省油橄欖育種、加工、采收機械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新項目。爭取中央預算內投資支持國家油橄欖工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺建設。（牽頭單位：市林草局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，各有關單位）

2.統(tǒng)籌市級政策支持

加強油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目儲備。研究出臺支持油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。在積極爭取中央有關補助政策支持的基礎上，統(tǒng)籌市級既有相關專項資金支持油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等多種方式，強化產(chǎn)權激勵。（牽頭單位：市財政局、市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.落實縣區(qū)主體責任

縣區(qū)政府履行主體責任，把油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財政重點支持領域，合理安排資金?？h區(qū)政府要嚴格按照相關資金管理辦法等規(guī)定，統(tǒng)籌整合中央、省、市級的涉農(nóng)涉林資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、東西部協(xié)作資金等相關資金和自有財力，支持油橄欖良種培育、種植、管護、采收、加工、儲存、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，因地制宜加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)支持力度。落實相關稅收政策，對從事油橄欖種植、加工的個人、合作社或企業(yè)按規(guī)定享受相關政策。充分發(fā)揮財政投資引導帶動作用，落實鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復的相關政策，調動企業(yè)、社會組織和農(nóng)民從事油橄欖產(chǎn)業(yè)的積極性，以市場化方式依法依規(guī)組織實施。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新金融信貸服務

積極發(fā)展綠色金融，把油橄欖產(chǎn)業(yè)作為金融優(yōu)先服務領域，積極對接金融機構，創(chuàng)新和推廣融資機制和模式，撬動金融、社會資本參與，拓寬多元化資金渠道，推進油橄欖產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

1.加大金融政策供給

發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，堅持“多錢一用”，縣區(qū)政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。支持政策性和開發(fā)性金融結合油橄欖產(chǎn)業(yè)特點和需求，按照市場化原則，開發(fā)“長寬低（期限長、寬限期合理、低利率）”貸款、財政貼息、保險增信等金融工具箱，支持油橄欖建設項目。用好再貸款政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)的信貸支持，擴大貸款投放。鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式支持符合條件的油橄欖重點項目。推動金融機構簡化貸款發(fā)放程序，在依法合規(guī)、風險可控的前提下降低最低資本金比重。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.強化信貸擔保服務

創(chuàng)新推廣“林權抵押+政府增信”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”等融資模式，鼓勵和引導金融機構加大對規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的信貸擔保支持。支持油橄欖產(chǎn)區(qū)探索構建風險準備金、擔保抵押等多種風險防控機制，管控貸款風險。完善油橄欖災害風險防控和分散機制，鼓勵有條件的縣區(qū)將油橄欖納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策范圍，有條件的縣區(qū)可探索完全成本保險。積極鼓勵保險機構開展油橄欖保險業(yè)務，鼓勵和引導農(nóng)民投保，提升保險風險保障水平。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.鼓勵社會資本參與

吸引商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等設立產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本，參與油橄欖產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等投入資金。鼓勵符合條件的油橄欖龍頭企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（四）健全經(jīng)營體制機制

深化集體林權制度改革，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善資源管理政策，破解發(fā)展制約瓶頸，激發(fā)內生動力，推進構建現(xiàn)代油橄欖經(jīng)營體系。

1.深化集體林權制度改革

圍繞“盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、運營資本”，推進油橄欖集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。深入推進集體林權制度改革，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾油橄欖種植、經(jīng)營、管護的主體作用。強化產(chǎn)權激勵，支持財政投資油橄欖種植項目的主體可利用不超過3%的生態(tài)治理面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制

全面落實執(zhí)行鏈長部門和市級部門工作職責，明確任務分工、加強統(tǒng)籌協(xié)調，抓好任務落實。發(fā)揮鏈主企業(yè)的龍頭引領作用，在延鏈、補鏈、強鏈上發(fā)力，積極引導產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈項目落地實施。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.健全資源管理制度

完善森林采伐限額管理政策，油橄欖種植、改造生產(chǎn)活動涉及林木撫育采（間）伐的，優(yōu)先保障撫育采（間）伐指標，加快辦理采伐審批手續(xù)。嚴格按照公益林管理的相關要求和程序，尊重林權所有者和經(jīng)營者的自主權，規(guī)范開展公益林區(qū)劃、動態(tài)調整和保護管理。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導

把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為油橄欖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的推進優(yōu)勢，確保市委市政府決策部署貫徹落實到位。結合油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，成立隴南市油橄欖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作專班，由市政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，林草部門牽頭做好組織實施，強化推進落實。其他相關部門根據(jù)職能分工，密切配合，強化政策協(xié)同保障，共同抓好油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，推動規(guī)劃任務完成。相關縣區(qū)政府要落實主體責任，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。各縣區(qū)政府要成立相應機構，采取切實可行的組織措施，有效推動隴南油橄欖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：市政府辦辦公室、市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，各有關單位）

（二）強化科技支撐

優(yōu)化科技資源配置，加強科技基礎設施建設，建立健全油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，構建“產(chǎn)學研用”聯(lián)合協(xié)作機制，促進重大課題就地攻關、重大技術就地集成、重大成果就地轉化。加強油橄欖產(chǎn)業(yè)科技隊伍建設，加快實用技術人才培育，完善技術服務體系，開展多層次、多形式的技術指導與服務。加快油橄欖全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準制（修）訂，構建油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市科技局、市人社局）

（三）實施精細管理

堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，落實要素保障，推進項目落地實施。以最新年度國土變更調查成果、林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果等為基礎，建設油橄欖資源“一張圖”。油橄欖新增種植和低產(chǎn)林改造任務實行落地上圖管理，完成任務經(jīng)檢查驗收后全部上圖入庫，按程序做好油橄欖資源數(shù)據(jù)變更。完善作業(yè)設計和施工管理。通過項目資金任務上圖，實現(xiàn)全業(yè)務流程閉環(huán)管理數(shù)字化、可視化，資金投向及使用效益可查可分析，切實提高管理效能。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局）

（四）開展評估考核

建立健全績效考核評價機制，將油橄欖種植和改造任務完成情況納入林長制督查考核，開展油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制考核，強化規(guī)劃目標、任務、項目落實。對推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施得力、成效明顯的地方，在政策、資金、項目等方面給予傾斜激勵。對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、階段性評估、總結評估，總結成效和經(jīng)驗，梳理矛盾和困難，分析問題和原因，研究提出有針對性的對策建議，組織推進落實。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區(qū)人民政府，各有關市級單位）