濟(jì)南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)濟(jì)南建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育綠色新動(dòng)能，打造了一批節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、新能源等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值比重超過36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55.29%，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億級，省級以上專精特新、瞪羚、單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到771家，成功創(chuàng)建國家級綠色工廠12家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)2家。
資源利用效率穩(wěn)步提升。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，深入實(shí)施能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力，強(qiáng)化塑料污染治理，初步構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系。“十三五”時(shí)期，全市萬元GDP能耗、萬元GDP碳排放累計(jì)下降30%以上，煤炭消費(fèi)總量壓減22.5%，萬元GDP用水量下降23.77%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降20.4%，能源、水資源、土地資源消耗強(qiáng)度大幅降低，資源利用效率持續(xù)提升。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全生態(tài)文明制度體系。在全國率先建設(shè)水生態(tài)文明城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)消除劣V類水體任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)泉群連續(xù)17年持續(xù)噴涌，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%，生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到11.4%。
綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念宣傳教育，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、泉城環(huán)保世紀(jì)行等主題宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，營造全社會(huì)節(jié)能降碳的濃厚氛圍。綠色建筑在新建民用建筑中比例達(dá)到100%，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)54%。
同時(shí)，我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中還存在著一些問題和短板，主要是：產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨；綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)偏弱，缺少具有國際影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；資源利用效率有待進(jìn)一步提高；綠色技術(shù)支撐能力不足，綠色發(fā)展保障機(jī)制和支撐體系有待完善。
（二）面臨形勢。
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我市處于搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇的重要窗口期，是跨越趕超的黃金期、關(guān)鍵期，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。
碳達(dá)峰碳中和工作對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新遵循。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對我市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，厚植綠色發(fā)展底色，加快完善綠色治理體系提出了新航標(biāo)。
構(gòu)建新發(fā)展格局對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新要求。“十四五”時(shí)期，我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對我市加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提出了新要求。
打造生態(tài)明珠為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標(biāo)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展把濟(jì)南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更高要求。建設(shè)黃河流域生態(tài)明珠，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標(biāo)。
二、總體要求
（一）總體思路。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全過程推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全鏈條推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全領(lǐng)域夯實(shí)綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色發(fā)展制度，踐行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打造綠色發(fā)展?jié)掀放坪忘S河流域生態(tài)明珠，建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為美麗中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——政府引導(dǎo)，雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場兩手發(fā)力，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展約束激勵(lì)機(jī)制，營造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向性作用、企業(yè)主體作用，突出企業(yè)和消費(fèi)者在綠色生產(chǎn)生活方面的主體地位，推進(jìn)全民參與、共建共享，激發(fā)各類主體活力。
——系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、整體性推進(jìn)，多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面全覆蓋。準(zhǔn)確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)均衡推進(jìn)。
——改革引領(lǐng)，科技賦能。著力深化制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、資本等要素市場化改革，強(qiáng)化制度支撐，構(gòu)建完備的綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
——節(jié)約集約，高質(zhì)高效。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動(dòng)資源環(huán)境要素高質(zhì)利用、高效配置，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展助力碳達(dá)峰碳中和。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得階段性成果，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展機(jī)制體制更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。
綠色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。綠色經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，節(jié)能減排、綠色低碳企業(yè)不斷壯大，節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到7000億元，綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到千億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到百億元，基本形成“千百億”綠色產(chǎn)業(yè)體系。
資源利用效率顯著提升。持續(xù)優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，重點(diǎn)行業(yè)能耗、水耗、物耗及污染物排放持續(xù)下降，主要資源產(chǎn)出率大幅提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、再生水利用率顯著提升。
基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。能源體系實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型，建立多元清潔的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系, 加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型升級步伐，基本構(gòu)建起綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。
綠色發(fā)展底色更加鮮明。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，牢固樹立全民綠色生活理念，深入開展綠色生活建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)提升生活垃圾分類覆蓋率。
綠色發(fā)展機(jī)制更加健全。綠色發(fā)展所需的法規(guī)制度、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)計(jì)考核體系愈加健全，用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易制度更加完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。
三、加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
（一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
加快淘汰落后低效產(chǎn)能。統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動(dòng)“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群分類整治。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)替代”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴(yán)格按照“兩高”項(xiàng)目與非“兩高”項(xiàng)目、行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)“四個(gè)區(qū)分開來”原則，建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單，明確四類處置方式，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)存量改革。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加快推動(dòng)鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，實(shí)施智慧能源管理、節(jié)能技術(shù)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端前沿產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)先支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的數(shù)據(jù)中心新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)中歐（濟(jì)南）綠色制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入實(shí)施綠色制造,構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系，提升綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品服務(wù)供給能力。到2025年，工業(yè)綠色發(fā)展能級顯著提升，“四新”經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到45%，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家，單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。積極順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、個(gè)性化、綠色化、服務(wù)化趨勢，加快推進(jìn)商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，推動(dòng)商貿(mào)設(shè)施改造提升，培育綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，推動(dòng)電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。有序發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展閑置物品交易，推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。在商品零售、酒店、餐飲、電商快遞等領(lǐng)域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的新引擎作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化物流園區(qū)建設(shè)布局，加快推動(dòng)物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。加快信息服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。指導(dǎo)完善相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)辦展設(shè)施循環(huán)使用，打造國際會(huì)展名城和高端會(huì)議目的地。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。到2025年，創(chuàng)建5個(gè)省級以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程。實(shí)施化肥減量增效工程，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效示范建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)作用，合理推進(jìn)化學(xué)肥料減量工作。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，持續(xù)做好農(nóng)藥替代和非化學(xué)防治技術(shù)推廣，持續(xù)提高農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，深化畜禽糞污資源化利用，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程，完善“1＋10＋N”品牌建設(shè)推進(jìn)體系和工作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、歷城草莓、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化水平持續(xù)提升，單位耕地面積化肥使用量較2020年下降6%左右，省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到50個(gè)。
四、培育綠色產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)國家《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，著力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“4＋X”綠色產(chǎn)業(yè)體系，示范帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
（一）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮智能制造與高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、新能源汽車、清潔能源等行業(yè)發(fā)展。以關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化節(jié)能鍋爐窯爐、高效發(fā)電機(jī)組等高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)工藝和技術(shù)瓶頸，推動(dòng)煙氣脫硫脫硝、污水處理、固廢處置、環(huán)境監(jiān)測等裝備企業(yè)加快自主研發(fā)、制造及系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)發(fā)展多污染物協(xié)同治理技術(shù)裝備，提升環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、自動(dòng)化水平。發(fā)揮汽車生產(chǎn)、零部件配套等方面的優(yōu)勢，加快整車制造、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關(guān)鍵零部件等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化汽車生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新鏈，擴(kuò)大高端產(chǎn)品供給。圍繞清潔能源需求和我市資源稟賦，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，加快太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核電裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。圍繞全社會(huì)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)，加快布局農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)林廢棄物綜合利用，促進(jìn)秸稈原料化、燃料化利用，因地制宜鼓勵(lì)利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)板材、紙張、生物質(zhì)液體燃料等。推行循環(huán)型生產(chǎn)模式，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料替代使用比例，推進(jìn)粉煤灰、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)郵政快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，鼓勵(lì)線上與線下合作設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)、協(xié)議回收點(diǎn)、投放回收設(shè)施等。
做精生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。依托特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源稟賦，加快推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)生物育種、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快植物基因編輯技術(shù)研發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)屏障修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。緊抓列入全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市機(jī)遇，大力推動(dòng)高星級綠色建筑、健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展，建設(shè)綠色建筑產(chǎn)業(yè)高端集聚區(qū)。圍繞綠色交通城市、公交都市建設(shè)示范城市，及軌道交通建設(shè)重點(diǎn)工程，完善綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈。加快能源、廢棄物處置、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
做優(yōu)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級重點(diǎn)，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色金融、綠色物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)向綜合化、智能化和一體化發(fā)展，鼓勵(lì)提供集節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)營維護(hù)為一體的綜合能源服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。探索綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，深入開展綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。圍繞區(qū)域性物流中心建設(shè)目標(biāo)，著力提升供應(yīng)鏈管理科技含量，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等技術(shù)，持續(xù)提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化運(yùn)輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量，培育一批綠色物流服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。
培育綠色新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展機(jī)遇，培育綠色高端、綠色未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高端裝備、先進(jìn)材料等綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦智能電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、激光裝備、智能機(jī)器人、航空航天裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化和鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料，推動(dòng)先進(jìn)材料領(lǐng)域核心技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。加快布局氫能源、智能電網(wǎng)和先進(jìn)儲能、碳達(dá)峰碳中和技術(shù)與服務(wù)等綠色未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合智慧能源園區(qū)，培育智慧雙碳、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域綜合服務(wù)商。
（二）培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)主體。
培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體。發(fā)揮市場配置、政府引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，支持綠色產(chǎn)業(yè)市場主體做大做強(qiáng)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范企業(yè)，加快綠色科技研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色制造投入，壯大龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快中堅(jiān)力量企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)做優(yōu)做精，促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢小微企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施掐尖扶壯工程，培育一批專精特新“小巨人”、高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)、再生資源示范中心等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、綠色新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的標(biāo)桿企業(yè)、旗艦型企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等領(lǐng)域打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、生態(tài)環(huán)保百強(qiáng)企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。到2025年，形成“千百億”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，省級以上專精特新、瞪羚、單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到1000家。
完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，發(fā)揮上游技術(shù)研發(fā)和資源供給優(yōu)勢，提升中游裝備制造和技術(shù)服務(wù)競爭力，保障下游技術(shù)應(yīng)用和市場服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)打造節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑、資源循環(huán)利用、清潔能源、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。支持行業(yè)龍頭企業(yè)整合技術(shù)、人才、資金、市場等資源，向技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、項(xiàng)目管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓，推進(jìn)企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。積極引導(dǎo)中堅(jiān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸，提升企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、檢驗(yàn)檢測平臺等機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體研發(fā)能力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，鼓勵(lì)各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）依托優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集聚，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點(diǎn)，支持園區(qū)、企業(yè)開展綠色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚性發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、綠色新興產(chǎn)業(yè)等集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
五、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以無廢城市、廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市創(chuàng)建為抓手，建立企業(yè)微循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)的循環(huán)型體系，加快園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)資源集約節(jié)約高效利用。
（一）構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)。
建立企業(yè)微循環(huán)鏈條。把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，建立完善企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)以物質(zhì)循環(huán)利用和能源梯級利用為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善企業(yè)內(nèi)部循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，提高物質(zhì)、能量和信息流動(dòng)效率。聚焦建材、紡織印染、化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字化賦能，深入開展流程工業(yè)系統(tǒng)再造。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，開展循環(huán)化改造，以建設(shè)小循環(huán)項(xiàng)目為支撐，形成企業(yè)內(nèi)部物料、廢水、廢氣循環(huán)和余熱利用等循環(huán)體系，著力培育一批工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。
建立產(chǎn)業(yè)中循環(huán)體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)，構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建鏈補(bǔ)鏈，加快建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的循環(huán)化全產(chǎn)業(yè)鏈，著力延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)工業(yè)循環(huán)發(fā)展，以化工、鋼鐵、建材、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造工程，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物產(chǎn)業(yè)化利用。強(qiáng)化商貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。
構(gòu)建社會(huì)大循環(huán)格局。強(qiáng)化全社會(huì)循環(huán)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色運(yùn)營體系。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，提升再生資源加工利用水平，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)及分揀中心建設(shè)，推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通。提升廢舊物資回收行業(yè)專業(yè)化水平，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；\(yùn)營。推動(dòng)再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。支持協(xié)同處置城鎮(zhèn)固廢，推動(dòng)城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。
（二）推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級。
深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化程度，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)固廢處置、危廢收集處置等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及污染物集中安全處置。完善園區(qū)能源體系建設(shè)，加快建設(shè)多種能源協(xié)同互補(bǔ)的綜合智慧能源系統(tǒng)，推廣集中供氣供熱，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱利用，推動(dòng)分布式能源及源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。建設(shè)水資源循環(huán)利用體系，完善供水與排水、污水收集與處理、再生水回用系統(tǒng)。持續(xù)提高園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。
推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。以示范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以提高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，選擇基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)開展綠色工業(yè)園區(qū)、無廢工業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力提升，優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)營服務(wù)平臺，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。規(guī)范園區(qū)低碳循環(huán)管理，搭建綠色低碳循環(huán)運(yùn)營服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源、水、土地等資源利用效率提升，降低園區(qū)整體污染物排放量。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，推行園區(qū)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理模式。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工程、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等建設(shè)綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。到2025年，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）15個(gè)以上，省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上，具備條件的省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
（三）加快工業(yè)低溫余熱利用。
深化供熱體制改革，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)管網(wǎng)建設(shè)、專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、熱源市場競價(jià)入網(wǎng)機(jī)制，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。充分挖掘電力、鋼鐵、化工、炭素、污水處理等行業(yè)余熱潛能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)余熱梯級利用，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)低品位余熱與熱泵相結(jié)合的供熱方式，實(shí)現(xiàn)低品位余熱資源高效采集。鼓勵(lì)利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，探索全流程工業(yè)余熱回收模式，實(shí)現(xiàn)余熱應(yīng)用盡用。
（四）推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。
推動(dòng)能源效率持續(xù)提升。以綠色低碳發(fā)展、能源優(yōu)化配置和資源高效利用為導(dǎo)向，建立健全能耗雙控和煤炭壓減科學(xué)管理制度，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源不納入各區(qū)縣能耗總量控制，原料用能不納入各區(qū)縣能耗雙控考核。完善差異化管控政策，堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高，優(yōu)化其他”原則，實(shí)行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增。優(yōu)化能源資源配置，科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，能耗增量指標(biāo)優(yōu)先保障非“兩高”重點(diǎn)項(xiàng)目和民生剛需，促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，推動(dòng)能源資源配置更加合理高效。建設(shè)能源雙碳數(shù)智平臺，提高能源管理數(shù)字化和智能化水平，推動(dòng)能源管控實(shí)現(xiàn)“一屏看全域、一網(wǎng)管全局”。到2025年，能源利用效率持續(xù)提升，完成省下達(dá)的能耗雙控和煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。
嚴(yán)格水資源節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，樹立以水而定、量水而行、還水于泉理念，推動(dòng)黃河流域節(jié)水典范城市建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，建立水資源承載監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建適水發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，全面實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大非常規(guī)水利用，推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)新增工業(yè)用水大戶、高耗水項(xiàng)目利用再生水，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)就地消納利用再生水資源。到2025年，全市年用水總量控制在省定目標(biāo)范圍以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降16%，非常規(guī)水利用量達(dá)到2.5億立方米。
推動(dòng)土地資源高效利用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。盤活低效閑置用地，實(shí)施嚴(yán)格的“增存掛鉤”制度，加快推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，強(qiáng)化存量建設(shè)用地盤活利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，鼓勵(lì)采用立體綜合開發(fā)模式，培育一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，積極探索集體土地收儲新機(jī)制，加大農(nóng)村閑散用地盤活力度，推動(dòng)全域土地綜合整治。健全土地資源市場配置，完善土地二級市場，推行靈活供地方式，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，促進(jìn)土地要素流通和節(jié)約集約利用。到2025年，完成省下達(dá)的單位GDP建設(shè)用地面積下降任務(wù)。
六、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級
以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源設(shè)施、交通設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色建設(shè)水平，構(gòu)建綠色低碳、高效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。
（一）推動(dòng)能源設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加快非化石能源開發(fā)利用。實(shí)施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進(jìn)歷城區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣、濟(jì)南高新區(qū)等國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)一批“光伏＋”集中式電站建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，結(jié)合供暖需求，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)電廠和生活垃圾、污泥焚燒發(fā)電廠開展供暖改造。發(fā)揮商河縣、濟(jì)陽區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等地?zé)豳Y源優(yōu)勢，規(guī)范有序推進(jìn)地?zé)崮芄┡?。統(tǒng)籌可再生能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)制、儲（運(yùn)）、加、用氫能全鏈條發(fā)展，實(shí)施“氫進(jìn)萬家”科技示范工程建設(shè)，加快氫能在交通、工業(yè)等多領(lǐng)域全場景示范推廣應(yīng)用。有序開展核能小堆供熱研究。到2025年，全市新能源和可再生能源裝機(jī)力爭達(dá)到470萬千瓦左右。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。大力推進(jìn)隴東—山東特高壓直流及配套送出工程建設(shè)，持續(xù)提高接受外電能力。推動(dòng)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，確保新能源電力應(yīng)接盡接。在電力安全保供的前提下，推動(dòng)煤電機(jī)組逐步由電量型電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施存量煤電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)煤電合理配置新型儲能，充分挖掘常規(guī)電源儲能潛力。推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式，加快推進(jìn)一批新型儲能電站項(xiàng)目建設(shè)，開展氫能儲能和飛輪儲能研究和示范應(yīng)用，推動(dòng)新型儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行。強(qiáng)化需求側(cè)管理，積極推動(dòng)不間斷電源、充換電設(shè)施等分散式儲能設(shè)施建設(shè)，探索推廣電動(dòng)汽車、智慧用電設(shè)施等雙向互動(dòng)智能充放電技術(shù)應(yīng)用，合理引導(dǎo)電力需求，提升電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和需求響應(yīng)能力。鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)化石能源清潔高效利用。加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用，堅(jiān)持替代優(yōu)先、先立后破、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜原則，有序推動(dòng)燃煤供熱鍋爐、小型燃煤熱電廠熱源整合工作，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照省要求，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。充分挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵(lì)在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝氣式煤電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，推進(jìn)大型燃煤電廠長距離供熱項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)既有大型熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組開展耦合生物質(zhì)、污泥改造。加強(qiáng)天然氣長輸管線、調(diào)峰和應(yīng)急儲氣能力建設(shè)，完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)天然氣高壓管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源調(diào)配“一張圖”，提升供氣能力和效率。鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。
（二）提升交通設(shè)施綠色發(fā)展水平。
加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，建立與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng)。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口及其他綠色交通廊道，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用，降低全生命周期能耗和碳排放。以創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大交通項(xiàng)目，著力構(gòu)建“一軸二廊三通道”綜合交通主骨架，建設(shè)“米字型”高鐵網(wǎng)和“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速網(wǎng)，構(gòu)建更加暢通的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，持續(xù)提升綜合交通能力。加快交通工具綠色更新迭代，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，推動(dòng)交通工具清潔化和配套設(shè)施建設(shè)，加快新能源充電樁和加氫站等汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，中心城區(qū)城市新能源公交車（不含應(yīng)急車輛）占比達(dá)到100%。
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展智能交通，系統(tǒng)優(yōu)化城市交通組織運(yùn)行體系，積極促進(jìn)鐵路、公路、民航和城市交通等不同交通方式間的高效組織和暢通銜接。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力提升鐵路貨運(yùn)能力，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)，著力提升公路運(yùn)輸效率，加快發(fā)展綠色物流，推動(dòng)大宗物料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，減少大宗物料公路運(yùn)輸量，形成綠色低碳運(yùn)輸方式。積極推動(dòng)小清河復(fù)航。加快構(gòu)建綠色出行體系，完善不同層次的公交網(wǎng)絡(luò)，打造高效銜接的公共交通出行體系。建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)城市綠道步道互聯(lián)互通。到2025年，全市新建道路700公里以上，新增鐵路運(yùn)營及在建里程250公里以上，進(jìn)一步完善“米”字型高鐵網(wǎng)，中心城區(qū)公交站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)500米全覆蓋。
（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級。以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)行動(dòng)”為抓手，全面提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色水平。優(yōu)化配置區(qū)域水資源，提高供排水保障能力，合理規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)水源工程，加大水庫擴(kuò)建增容、除險(xiǎn)加固和河道攔蓄工程建設(shè)力度，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效和排水設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，強(qiáng)化供水和排水廠、站、網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)安全完備的水保障網(wǎng)。提高生活垃圾資源化利用水平，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。推進(jìn)廚余垃圾無害化處理和資源化利用，積極做好投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)工作。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中收集處置建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，貫徹“滲、蓄、滯、凈、用、排”建設(shè)理念，提高城市雨水蓄積和洪澇災(zāi)害抗御等能力。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)。到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。以建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰為抓手，推動(dòng)建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提高綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快高星級綠色建筑建設(shè)。持續(xù)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣超低能耗建筑和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色施工。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)綠色城市示范區(qū)。加快既有建筑綠色化改造，全面推進(jìn)老舊小區(qū)綠色化改造，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應(yīng)用，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積500萬平方米，新增綠色建筑面積5000萬平方米，持續(xù)提升建筑節(jié)能水平。
七、推行綠色生活方式
大力發(fā)展綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
（一）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，全面推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等綠色家居產(chǎn)品。建立完善節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)縣采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例。推動(dòng)國有企業(yè)率先建立健全綠色采購管理制度。拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)新平臺促進(jìn)綠色消費(fèi)。推行綠色供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步健全綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，聯(lián)合開展能效水效標(biāo)識專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。
（二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
著力培育綠色生活理念。開展全民綠色消費(fèi)教育，將綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學(xué)校教育等體系。深入開展全社會(huì)反對浪費(fèi)行動(dòng)，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育，厲行節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。深化綠色生活建設(shè)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等建設(shè)活動(dòng)。積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等主題活動(dòng)，把綠色生活理念納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地和生態(tài)文化公園、廣場。到2025年，綠色生活建設(shè)行動(dòng)取得顯著成效，綠色生活方式得到普遍推廣。
持續(xù)加強(qiáng)塑料污染治理。深入開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)，基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推行綠色設(shè)計(jì)和電商快件原裝直發(fā)，引導(dǎo)公眾減少一次性塑料制品消費(fèi)。推動(dòng)塑料廢棄物規(guī)范回收和再生利用，提升塑料垃圾無害化處置水平。到2025年，商品零售、外賣、快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高。
八、夯實(shí)綠色發(fā)展底色
以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿為重點(diǎn)，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢，彰顯“山泉湖河城”空間特色，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，夯實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)生態(tài)本底。
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)濟(jì)南提供有力制度保障。建成國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)超算云中心，開展“智慧生態(tài)黃河”示范建設(shè)，完善全市生態(tài)環(huán)境智慧感知網(wǎng)絡(luò)，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和共享開放，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學(xué)化水平。
加強(qiáng)大氣污染綜合治理。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)多種污染物協(xié)同減排。扎實(shí)開展空氣質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同防控，減少重污染天氣，捍衛(wèi)“泉城藍(lán)”。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，大力推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰更新。完善治理機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，提前研判空氣質(zhì)量變化趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)應(yīng)急減排措施。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到65.2%。
深入實(shí)施水污染防治。推進(jìn)智慧治水建設(shè)，整合各類治水資源，形成治水中樞，實(shí)現(xiàn)一張圖“零盲區(qū)”管理。制定全域水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)水質(zhì)全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力。完善河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實(shí)現(xiàn)市控?cái)嗝媪英躅愃w全面消除。推動(dòng)入河排污口“一口一策”規(guī)范化整治，積極推行智慧管網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。到2025年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體的國控?cái)嗝姹壤_(dá)到70%。
全面落實(shí)土壤污染防治。建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化土壤和地下水污染系統(tǒng)防控，加強(qiáng)土壤環(huán)境詳查成果應(yīng)用，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)區(qū)縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排查整治。實(shí)施保護(hù)性耕作，開展農(nóng)藥化肥使用減量計(jì)劃，鞏固耕地安全利用成果。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以建設(shè)“南山北水多廊多點(diǎn)”生態(tài)格局為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“山泉湖河城”獨(dú)特稟賦和生態(tài)要素，加強(qiáng)山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，凈化黃河“毛細(xì)血管”，全力保障黃河長治久安。強(qiáng)化綠地系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)山體治理、河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)、生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理工程建設(shè)，打造濱水生態(tài)廊道、珠鏈?zhǔn)綕竦厝?，全面增?qiáng)黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提高。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到13.68%。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)。高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊，推動(dòng)南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶、生態(tài)廊道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘闡發(fā)濟(jì)南黃河文化豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化旅游長廊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，把生態(tài)保護(hù)作為濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的先決條件、重中之重，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板。
（三）完善氣候變化治理機(jī)制。
推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。將碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系，編制出臺碳達(dá)峰工作方案，持續(xù)完善配套措施。完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，推進(jìn)低碳、近零碳排放試點(diǎn)示范，支持起步區(qū)建設(shè)碳中和現(xiàn)代綠色智慧城區(qū)。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，建設(shè)碳中和現(xiàn)代綠色智慧城市。
強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化治理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，堅(jiān)守災(zāi)害防御底線，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精度，延長災(zāi)害預(yù)見期。完善極端天氣預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好預(yù)警信息發(fā)布工作，確保預(yù)警信息全覆蓋。
九、激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)能
以深化體制改革為重點(diǎn)，完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，建立綠色發(fā)展制度體系，持續(xù)強(qiáng)化綠色技術(shù)、綠色金融和綠色制度對推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的支撐。
（一）突出綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。
鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持綠色技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨(dú)立法人地位、市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加大科技計(jì)劃項(xiàng)目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺傾斜力度。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。組織開展綠色技術(shù)推廣目錄申報(bào)，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、參與國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%。
加快綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立完善綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，培育高水平綠色技術(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價(jià)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀(jì)人”。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策、科技成果轉(zhuǎn)化基金支持綠色技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)研發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，探索建立綠色技術(shù)交易平臺，健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)綠色金融支持。
培育綠色金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)、漢峪金谷、山東新金融產(chǎn)業(yè)園等金融集聚區(qū)作用，引進(jìn)并培育一批具有影響力的綠色金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營綠色金融業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)部、事業(yè)部、創(chuàng)新中心等。加快培育和發(fā)展綠色信用評級機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)。
豐富綠色金融服務(wù)模式。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、綠色新興等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市掛牌，通過增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具再融資。推動(dòng)垃圾處理、污水處理以及污染防治、環(huán)境修復(fù)等各類公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，支持綠色項(xiàng)目通過PPP模式引入社會(huì)資本。
完善綠色金融配套體系。深化轉(zhuǎn)型金融研究，實(shí)現(xiàn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的有序有效銜接。研究制定政策性擔(dān)保、貼保貼息、優(yōu)惠利率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融支持力度。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價(jià)考核。完善與綠色金融相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，探索金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快培育服務(wù)綠色金融發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障。
加強(qiáng)法規(guī)制度保障。落實(shí)國家和省促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格污染治理、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大綠色消費(fèi)等方面法律法規(guī)制度，完善我市相關(guān)法規(guī)政策。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推動(dòng)建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接配合機(jī)制，加大違法行為查處和問責(zé)力度。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
完善財(cái)政政策。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，實(shí)行差別化支持。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加大相關(guān)專項(xiàng)資金對綠色低碳循環(huán)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。探索建立多元化環(huán)保投入機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)利用財(cái)政資金和爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚性。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，開展資金使用績效評價(jià)，全面提高資金使用效率。
構(gòu)建綠色價(jià)格體系。健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾處理收費(fèi)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化機(jī)制，落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)政策，全面清理“兩高”項(xiàng)目優(yōu)惠電價(jià)。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)涉稅信息共享，保障稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)平穩(wěn)落地。
完善綠色交易市場機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，探索推進(jìn)黃河流域區(qū)域性要素交易，協(xié)作建設(shè)黃河流域碳匯林，健全用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，開展區(qū)域水權(quán)交易，完善能耗指標(biāo)交易制度，支持重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易服務(wù)市場建設(shè)。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推廣南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體制機(jī)制，開展不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，探索設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)調(diào)節(jié)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極推動(dòng)“生態(tài)＋”綠色新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，發(fā)揮“源味南山”區(qū)域品牌優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)綠色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等深綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償額度，搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估交易平臺、轉(zhuǎn)化平臺和支撐平臺。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要充分認(rèn)識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，完成各項(xiàng)任務(wù)。市發(fā)展改革委會(huì)同市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照職責(zé)分工落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加大指導(dǎo)和推進(jìn)力度。各區(qū)縣政府要切實(shí)履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責(zé)任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實(shí)，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測評估。市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，定期調(diào)度通報(bào)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況，并加強(qiáng)監(jiān)管評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合我市實(shí)際，建立完善綠色發(fā)展綜合評價(jià)機(jī)制，客觀反映綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)測，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，掌握全面真實(shí)數(shù)據(jù)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）嚴(yán)守安全底線。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，筑牢安全底線。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境安全管理體制機(jī)制，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。筑牢能源安全底線，推進(jìn)能源安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，落實(shí)能源安全監(jiān)管屬地責(zé)任，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)能源安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）推動(dòng)全民參與。各級各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好模式，加大推廣應(yīng)用力度。要依托新聞媒體大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，積極總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，暢通公眾環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報(bào)熱線作用。加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，營造全社會(huì)參與的良好氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
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